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一、 前言
煤炭采掘行業(yè)產(chǎn)量難以核實(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，稅務(wù)部門很難掌握其生產(chǎn)情況，稅務(wù)部門在加強(qiáng)煤炭行業(yè)稅收征管方面盡管采取了多種措施，但是煤炭行業(yè)稅收管理中的問題仍沒得到根本的解決，煤礦企業(yè)偷逃稅款的現(xiàn)象比較嚴(yán)重稅款流失嚴(yán)重，煤炭行業(yè)已成為稅務(wù)管理的一個(gè)難點(diǎn)。據(jù)國(guó)內(nèi)一產(chǎn)煤大省有關(guān)部門的調(diào)查報(bào)告顯示：這個(gè)省“小煤窯”一年偷逃的國(guó)家稅款保守估計(jì)也在億元以上。
煤礦企業(yè)稅收到底為什么這么難管，主要存在以下三大原因：
一、是煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，稅務(wù)機(jī)關(guān)不易控管。煤炭生產(chǎn)屬地下作業(yè)，生產(chǎn)時(shí)間、工人數(shù)量、產(chǎn)量難以監(jiān)控；各種煤礦礦井深度不一，材料耗用與產(chǎn)量存在諸多不可比因素，多數(shù)煤礦全靠人工推算，誤差較大，不能作為準(zhǔn)確核定產(chǎn)量的依據(jù)。
二、是財(cái)務(wù)核算不健全，征稅依據(jù)取得難。煤炭生產(chǎn)行業(yè)除少數(shù)國(guó)有、集體企業(yè)外，大多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，賬務(wù)不健全，較難準(zhǔn)確掌握其收入和費(fèi)用。即使一些煤礦有一些原始憑證資料，如煤炭工人工資表、每班出煤統(tǒng)計(jì)冊(cè)等資料，也經(jīng)常被煤炭業(yè)主藏匿或者銷毀，使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以取得準(zhǔn)確的征稅依據(jù)。
三、是煤礦企業(yè)尤其是小煤礦業(yè)主納稅意識(shí)不強(qiáng)。煤礦企業(yè)尤其是小煤礦業(yè)主普遍缺乏納稅意識(shí)，不能主動(dòng)、全面申報(bào)，總是想方設(shè)法逃避納稅，而且在經(jīng)營(yíng)中多數(shù)采用現(xiàn)金交易，不開發(fā)票，很難查實(shí)其應(yīng)稅收入。
為了加強(qiáng)煤炭企業(yè)稅務(wù)管理，掌握準(zhǔn)確的計(jì)稅依據(jù)，某市國(guó)稅局結(jié)合當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)遍布本地各縣（市）特點(diǎn)，依托信息化這一科技手段，開發(fā)出了對(duì)煤礦產(chǎn)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的“煤礦稅收監(jiān)控管理系統(tǒng)”，走出了煤炭稅收征管面臨的怪圈。
二、 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
煤礦稅收監(jiān)控系統(tǒng)具體地說就是在煤礦的出煤井口安裝稱重設(shè)備和數(shù)據(jù)處理黑匣子，精確稱量每次的煤炭產(chǎn)量，將煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)信息通過GPRS網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)量的完全監(jiān)控。系統(tǒng)示意圖如下:

2、核心功能分解

A、高科技智能傳輸功能
本系統(tǒng)利用中國(guó)移動(dòng)通信公司的GPRS網(wǎng)絡(luò)，采用廈門藍(lán)斯通信有限公司LZ713C GPRS DTU將煤炭企業(yè)的產(chǎn)量信息傳輸?shù)秸恼鞴苷魇諜C(jī)構(gòu)。
B、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)稱重功能
本系統(tǒng)以5min為間隔，自動(dòng)向終端管理機(jī)構(gòu)的中心服務(wù)器上傳輸一次被監(jiān)控的煤炭企業(yè)打包數(shù)據(jù)，每日、每月、每年的產(chǎn)量數(shù)據(jù)以動(dòng)態(tài)自動(dòng)累計(jì)模式進(jìn)行核算，并匯集成報(bào)表格式。與傳統(tǒng)的提升電機(jī)電流估算的計(jì)量方法相比較，所取得的數(shù)字精準(zhǔn)度更為準(zhǔn)確科學(xué)。
C、成熟、穩(wěn)定、安全的高度集成化功能
本系統(tǒng)設(shè)備采用高精度電路，脫機(jī)使用無需連接電腦PC設(shè)備，內(nèi)部所有運(yùn)算、控制、傳輸?shù)榷加懈咝阅艿男酒瑏硗瓿?。由于采用高度集成電路的設(shè)計(jì)技術(shù)，不但減小設(shè)備體積，而且提高了集成度，又避免了與PC電腦接駁不兼容性和自身穩(wěn)定性差的問題。自帶UPS蓄電功能，斷電后可自動(dòng)供電保證預(yù)警信號(hào)及時(shí)傳遞給終端控制設(shè)備。設(shè)備的硬件部分均采用耐壓、耐腐、耐磨、耐拉高強(qiáng)度的錳鋅鋼材料和強(qiáng)化型PVC塑膠材料，確保設(shè)備在安裝、使用過程中的安全性。
D、數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑蓟δ?br /> 在數(shù)據(jù)的處理方面，對(duì)數(shù)據(jù)采集端頭，不作任何的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、累加的處理工作，所上傳的數(shù)據(jù)都是最為原始的數(shù)據(jù)，這樣就為后期數(shù)據(jù)的處理打下良好的基礎(chǔ)，系統(tǒng)上傳的只是時(shí)間、方向、重量等最為基本的數(shù)據(jù)，以便于在統(tǒng)計(jì)核算工作時(shí)處理各種邏輯關(guān)系。
E、無人職守、免維護(hù)的功能
本系統(tǒng)設(shè)備在投入使用時(shí)，只需一次性的基本參數(shù)標(biāo)定和安裝后的例行巡檢，正常工作時(shí)無需專職人員操作管理，便可以將煤炭產(chǎn)量實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地傳輸給政府征管征收機(jī)構(gòu)的監(jiān)控終端設(shè)備。
F、保密權(quán)限設(shè)定功能
煤炭業(yè)主們的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之復(fù)雜性，在產(chǎn)品研發(fā)時(shí)候就考慮了，政府征管征收?qǐng)?zhí)行部門執(zhí)法的嚴(yán)肅性和保密政策。所以，本系統(tǒng)設(shè)備在數(shù)據(jù)界面瀏覽時(shí)加密和權(quán)限的設(shè)定相當(dāng)?shù)膰?yán)謹(jǐn)。每個(gè)煤礦業(yè)主只被授權(quán)瀏覽自己的產(chǎn)量數(shù)據(jù)（由主管政府行政執(zhí)行部門授權(quán)）；政府征管征收?qǐng)?zhí)行部門在控制和監(jiān)管上具有絕對(duì)的權(quán)威性和可執(zhí)行性（可執(zhí)行性：指執(zhí)行部門可根據(jù)特殊的情況，刪減調(diào)整網(wǎng)絡(luò)頁面數(shù)據(jù)信息），在所轄各煤礦產(chǎn)量上行、平行、下行公務(wù)處理時(shí)，可呈報(bào)、抄送、下發(fā)的方式多樣。如：文字格式、傳真格式、電子郵件格式、授權(quán)與帳號(hào)的方式。也就是說：除了征管征收直接執(zhí)行部門外，其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人無法看到數(shù)據(jù)信息。
G、自動(dòng)報(bào)警功能
系統(tǒng)設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)開發(fā)了自檢與報(bào)警模塊，系統(tǒng)自動(dòng)每隔一定的時(shí)間就會(huì)自檢一次以便發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行異常情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，或者遇到有人故意破壞的情況就立即以中文提示的方式，報(bào)警給相關(guān)人員，報(bào)警內(nèi)容和分類共分兩類二十二種情況。
H、適用性、經(jīng)濟(jì)性的功能
本系統(tǒng)設(shè)備適應(yīng)性主要體現(xiàn)在：軟件操作系統(tǒng)、瀏覽的收發(fā)界面與微軟WINDOWS操作系統(tǒng)和INTERNET軟件完全兼容，不需要安裝特殊的支持軟件。其經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在：完全的無線技術(shù)，不需要搭建用于傳輸?shù)木€纜，從整體投入上有效地控制了費(fèi)用的開支。

3、軟件模塊功能及簡(jiǎn)介

煤礦稅收監(jiān)控系統(tǒng)軟件部分主要模塊功能：軟件系統(tǒng)采用目前國(guó)際上比較先進(jìn)和成熟的B/S(瀏覽器/服務(wù)器)三層體系架構(gòu)，通過將系統(tǒng)分成不同的邏輯塊，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性和擴(kuò)張性。
基本信息模塊
該模塊可以對(duì)企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)的初始化信息進(jìn)行管理。
B、查詢模塊
該模塊可以按照要求查詢到所管轄所有企業(yè)任何時(shí)間的生產(chǎn)情況，并可實(shí)時(shí)查詢到每次提升或下降的重量，也可根據(jù)“企業(yè)名稱”、“業(yè)主名稱”等關(guān)鍵性字眼、字段查詢到企業(yè)的詳細(xì)資料和生產(chǎn)情況。
C、預(yù)警管理模塊
本系統(tǒng)在研發(fā)工藝上設(shè)置例“管理情報(bào)”的概念，設(shè)有自動(dòng)報(bào)警的功能，把預(yù)警情況分為“人為”和“非人為”兩大類二十二種情況。遇到“非人為因素”或故意破壞、惡意斷電、重?fù)舻热藶槠茐臅r(shí)，報(bào)警信息都會(huì)自動(dòng)以中文提示的方式告知管理人員。
D、重點(diǎn)監(jiān)控模塊
該模塊主要是為了執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)一些出現(xiàn)特殊情況的煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控管理。
E、征收評(píng)估模塊
該模塊主要是為了方便執(zhí)法人員的征收工作而設(shè)的模塊，征收人員可通過平時(shí)的價(jià)格信息采樣，作為評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)
F、全面開票模塊
該功能可以方便執(zhí)法人員在數(shù)據(jù)采集后合理編排，制定各種票據(jù)的輸出。
G、目標(biāo)考核模塊
通過監(jiān)控獲得的有效數(shù)據(jù)，納入電腦后進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦管理的全程監(jiān)控。
三、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
通過對(duì)煤炭采掘企業(yè)的產(chǎn)量進(jìn)行有效監(jiān)控，既為納稅人加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，又為稅務(wù)部門加強(qiáng)管理提供了依據(jù)，保證了國(guó)家稅款的足額入庫，效果顯著：
1、是稅收收入大幅增加。試點(diǎn)單位XX市目前有９５家煤礦安裝使用煤炭監(jiān)控系統(tǒng)。經(jīng)過測(cè)試運(yùn)行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)９８％以上，誤差率小于２％。個(gè)體煤礦入庫稅收大幅增長(zhǎng)，２００４年前４個(gè)月入庫稅金９３７萬元，比上年同期的４４８萬元增收４８９萬元，增長(zhǎng)１０９％；戶均納稅７．０５萬元，比上年同期的３．１８萬元增加３．８７萬元。
2、是征管質(zhì)量明顯提高。通過煤礦監(jiān)控系統(tǒng)核準(zhǔn)了產(chǎn)量，確定了計(jì)稅依據(jù)，改變了過去靠推算、評(píng)估等核定稅額的原始手段，增加了核定稅額的準(zhǔn)確性和管理的科學(xué)性，提高了稅收管理的針對(duì)性。如XX市煤礦生產(chǎn)企業(yè)征管質(zhì)量全面提升，申報(bào)率達(dá)到１００％，入庫率達(dá)到１００％。
3、是包稅、人情稅等行為得到有效制止，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)計(jì)算機(jī)提供的產(chǎn)量，核定其應(yīng)納稅額，增強(qiáng)了核定稅額的透明度，有效杜絕了人工定稅隨意性大等現(xiàn)象，促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。